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中央环保督察夏季攻势 织就环境执法“高压线”
来源：  |  浏览：3117 次  |  日期：2016-09-12
2016年9月4日，星期天。两周前离开黑龙江的中央第二环保督察组去而复返，与黑龙江省委、省政府主要领导开了场闭门会。会议主题是在督察组正式反馈意见之前，双方交换一下意见。“内容是高度保密的。”一位黑龙江省环保厅人士表示。 　　 　　在8个月前，最高规格的中央环保督察组进驻河北省。督察组向河北省委、省政府反馈了意见，措辞严厉：“2013年至2015年7月间，原省委主要领导对环境保护工作不是真重视，没有真抓。” 　　 　　在全国瞩目中，2016年第一批中央环保督察启动。自7月中旬起，8个中央督察组分赴内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等八省份督察省级党委政府及相关部门，为期一个月。 　　 　　督察组进驻各省份时开了一次工作动员会，此后，他们的行踪再未见报道。不过，督察组接群众举报后转交地方的案件处理情况在地方媒体持续更新。黑龙江省环保厅更在其网站上连续发布了31期情况公示。 　　 　　据公开资料，督察组至少向各地转办了8543件环境信访案件，各种责任追究涉及人员总数不少于3172人。 　　 　　“群众喜欢看谁又被约谈了，又处理了多少人，看着解气。其实这只是表面，不是中央环保督察的重点。”上述环保厅人士指出，环保部在河北试点结束后讨论，认为公众对中央环保督察的理解与其本意有所偏差。 　　 　　通过窥察中央环保督察下的黑龙江，可探知这项环保顶层设计的内在逻辑。 　　 　　五下河北取经 　　 　　河北督察试点结束后，黑龙江环保系统充分感受到，中央环保督察组就要来了。 　　 　　那段时间，负责东北三省环境执法督查工作的环保部东北环境保护督查中心（以下简称“东督”）频繁到访黑龙江，派四个中心领导分别带队到各地市检查。和以往的沟通方式不同，东督这次只搜集问题，没有后续的案件交办、查处。这是最明确的暗示。 　　 　　环保部曾披露，根据《环境保护督察方案（试行）》，自2016年起，将用两年左右的时间对各省（自治区、直辖市）督察一遍。 　　 　　“早来还好。如果督察不来，你一直都在准备状态。”一位环保厅工作人员说。 　　 　　黑龙江环保厅派了五批“取经团”到河北，学习怎么配合督察。黑龙江环境监察局副局长王晓冬跟的是第一批，2016年5月8日、9日两天时间，将督察流程、驻地安排、迎检责任分工等都学了一遍。 　　 　　督察组进驻河北之初，“河北省委书记、省长被中央环保督察组约谈”的新闻铺天盖地，央视还曝光了“约谈”现场：长桌一边坐着督察组组长周建和副组长翟青，另一边先后坐了河北主要领导。 　　 　　“本来说的是（督察组）约见省委书记，新闻一出来成约谈了。”“约谈”更接近一种处罚手段，表明此前的环保工作存在问题。 　　 　　督察组在黑龙江同样约了省委书记和省长到驻地座谈。“常委谈了个遍，还有各厅领导，有的都不知道自己的工作与环保有关。组织部、宣传部也谈了，用人上要有环保意识。” 　　 　　督察组到来前，黑龙江成立了协调联络组配合中央督察，由一位副省长任组长，省委和省政府副秘书长、环保厅长任副组长。 　　 　　环境监察局局长赵振伟是秘书联络组的联络员。他发现，督察期间与其他部门打交道，比环保系统单独出面协调要直接得多，“发往厅局、地市的红头文件都盖有联络组的印章，代表省委省政府”。 　　 　　赵振伟相信，督察组看见的是完全真实的黑龙江。督察组组长由全国政协民族和宗教委员会副主任杨松担任，副组长是环保部副部长黄润秋。其他组成人员主要来自东督，“他们十多年来对黑龙江都很关注，掌握大量黑龙江的环保线索”。 　　 　　哪些企业排污容易出问题、哪些地区大气或水环境不理想，黑龙江环保厅心里有数，在督察组到来前也通过省内督查做了规范。但很多群众向中央督察组举报的问题线索涉及生态保护、资源利用等，并不在环保系统管辖范围内。“有的领域我们原本都介入不到，通过中央督察才把问题提了出来。” 　　 　　连续加班44天 　　 　　2016年7月19日，督察组正式进驻黑龙江。 　　 　　环保厅上上下下连续加班44天。督察组办公、居住在驻地宾馆前楼，协调联络组就住在后楼，每天加班到后半夜，家就在哈尔滨也没能回去。 　　 　　地市环保局有上了年纪的老同志感叹，这种忙碌程度前所未有。齐齐哈尔环保局信访办主任夏岿然每天早上6点起床，接件、交办、上报，流水线一样忙到晚上九十点钟。“六个周末没歇过，不敢想象怎么过来的。” 　　 　　赵振伟事先想到工作量会很大，但实际强度仍远超预期。同样“远远超出想象”的，还有督察组调阅材料的数量和范围。 　　 　　督察组进驻前，曾向黑龙江提供了调阅材料清单，内容丰富。协调联络组根据清单准备了许多材料，比如省级党委和政府主要领导关于贯彻落实环境保护法、大气污染防治法等8个文件的批示，2015年产业结构和能源消费结构现状及变化情况，节能减排、重金属污染综合防治、重点流域水污染防治和重点区域大气污染防治“十二五”规划目标任务完成情况等。 　　 　　督察组来之后，需要调阅的材料远超过清单范围。从党政同责的角度，督察组要调阅2013年以来，全省六十多个区县常务会议上研究环保工作的会议纪要。这些材料，环保系统大多不掌握。 　　 　　赵振伟以协调联络组名义给地市发转办单，地市再给区县发转办单。第二天，地市工作人员把材料送过来，有的扛着麻袋。 　　 　　协调联络组原本希望将材料装订规范，结果发现时间根本来不及。督察组今天下调阅单，材料明天就要送到。很多政府规划或建设批复文件，都是地市主管部门找到原始文件，复印一份加盖公章就送上去，直奔主题。 　　 　　“调阅材料是有目的的，督察组掌握了一些区域问题线索，通过材料辅助判断。”王晓冬介绍说。
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